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       近期，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《入河排污口監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，對入河排污口的定義、分類、設置、登記、監(jiān)測、監(jiān)督檢查、規(guī)范化建設、信息公開等作出了具體規(guī)定，進一步明確了入河排污口設置和監(jiān)督管理的職責分工，為各級生態(tài)環(huán)境部門依法加強入河排污口監(jiān)管提供了依據(jù)。生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局(以下簡稱海河北海局)將立足職責分工，堅決貫徹落實《管理辦法》規(guī)定，履行好授權范圍內(nèi)入河排污口設置審批和監(jiān)督管理職責，拓展“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條監(jiān)管，把好海河流域污染物入河關口，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進美麗河湖建設。
 
　　一、《管理辦法》完善了監(jiān)管制度體系，與標準協(xié)同增效
 
　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》，生態(tài)環(huán)境部不斷推動入河排污口監(jiān)督管理制度體系建設，先后發(fā)布入河入海排污口監(jiān)督管理系列技術指南，為入河排污口分類、溯源、整治、規(guī)范化建設等工作的開展提供了規(guī)范引導�！豆芾磙k法》對《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》有關條款細化了規(guī)定，補齊了入河排污口監(jiān)管法規(guī)建設這一環(huán)，與入河入海排污口監(jiān)督管理系列技術指南共同構(gòu)成完整的法規(guī)標準體系，部門規(guī)章與技術標準相互銜接、相輔相成。
 
　　海河流域各省市入河排污口“查、測、溯、治、管”各階段工作進展不平衡，管理要求不盡相同，《管理辦法》為各地統(tǒng)一思想、統(tǒng)一要求開展入河排污口監(jiān)管提供了依據(jù)。日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，入河排污口漏查漏報、溯源走過場、整治流于形式等未達到標準規(guī)范要求的問題仍有不少，甚至發(fā)生監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的違法行為�！豆芾磙k法》從制度上加強約束性，推動嚴格執(zhí)行標準規(guī)范要求。海河北海局將履行監(jiān)管職責，以《管理辦法》的貫徹落實，帶動入河入海排污口監(jiān)督管理系列技術指南的運用，以入河排污口管理的標準化，保障《管理辦法》的精準施行，實現(xiàn)兩者協(xié)同增效。
 
　　二、《管理辦法》細化了設置管理各環(huán)節(jié)，嚴格審批把關
 
　　入河排污口連通著水里和岸上，是污染物進入水環(huán)境的最后一道關口，把好入河排污口設置關口，是把好污染物入河關口的前提�！豆芾磙k法》從入河排污口審批權限、審批程序、設置審批申請材料、設置論證報告內(nèi)容、決定書內(nèi)容、登記管理等各環(huán)節(jié)，進行了細化規(guī)定，明確了禁止、限制設置入河排污口的情形，充分體現(xiàn)了加強污染源頭管控的原則。入河排污口審批權限條款進一步明確了流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)的權限范圍，體現(xiàn)了分級審批原則。入河排污口設置審批程序條款進一步明確了申請、受理、審查、決定等程序，為各級生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范入河排污口設置審批提供了依據(jù)。設置審批申請材料、設置論證報告內(nèi)容條款進一步明確了申請設置入河排污口需要準備的材料和格式，為申請單位高效辦理設置手續(xù)創(chuàng)造了條件。
 
　　海河流域優(yōu)良水體比例距離全國平均水平還有一定差距，河湖生態(tài)流量保障不足，入河排污口設置對水環(huán)境質(zhì)量有較大影響。日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，入河排污口設置審批質(zhì)量堪憂，決定書記載信息內(nèi)容不全情況比較普遍。海河北海局將嚴格設置審批及相關監(jiān)督管理工作：一是按照入河排污口設置審批范圍劃分方案，嚴格執(zhí)行《管理辦法》規(guī)定，統(tǒng)籌做好存在省際爭議的入河排污口設置，把好入河排污口設置審批關；二是加強對生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃等編制的指導，充分考慮入河排污口布局和管控要求；三是加強對入河排污口臺賬信息的審核，特別是需要辦理設置審批手續(xù)的工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口，指導入河排污口設置規(guī)范化審批。
 
　　三、《管理辦法》明確了監(jiān)督檢查要求，壓實各方責任
 
　　生態(tài)環(huán)境部組織開展了入河排污口“查、測、溯、治、管”工作，排查出的入河排污口數(shù)量眾多。截至目前，僅海河流域排查出的就有3.7萬余個，強化入河排污口后期的監(jiān)督檢查，是保證依法依規(guī)排污的關鍵�！豆芾磙k法》為流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)和各級生態(tài)環(huán)境主管部門開展監(jiān)測、監(jiān)督檢查工作提供了依據(jù)，明確了監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。特別是規(guī)定流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)應當加大對入河排污口的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時通報有關單位，能夠充分發(fā)揮流域?qū)用娴谋O(jiān)管作用，有效發(fā)現(xiàn)和推動解決一些地方“燈下黑”的問題�！豆芾磙k法》還從入河排污口維護管理、規(guī)范化建設、應急處置、信息公開與披露等方面，明確了入河排污口設置單位的主體責任。
 
　　目前海河流域入河排污口監(jiān)督監(jiān)測覆蓋范圍偏低，多以納入審批范圍的入河排污口為主，各級生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管水平有待提高。日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)督監(jiān)測力度不夠，導致排污口超標排放、雨水口排污、新設排口漏報等問題沒有被及時發(fā)現(xiàn)和查處。海河北海局將進一步加強權限范圍內(nèi)已審批入河排污口和重點區(qū)域入河排污口監(jiān)管，指導地方生態(tài)環(huán)境主管部門貫徹落實《管理辦法》規(guī)定的監(jiān)管要求。一是抓住重點，繼續(xù)開展入河排污口抽查抽測。以工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口等排污口類型以及國家重要戰(zhàn)略區(qū)域為重點開展排污口抽查抽測工作；推動地方生態(tài)環(huán)境主管部門爭取資金支持，提高入河排污口監(jiān)測比例。二是拓寬監(jiān)管思路，提高監(jiān)管效能。不斷完善從水環(huán)境、入河排污口、排污路徑到污染責任主體溯源監(jiān)管的模式；以問題為導向，利用數(shù)智化和監(jiān)督監(jiān)測相結(jié)合的方式強化監(jiān)管，建立抽查抽測、數(shù)據(jù)分析、執(zhí)法相結(jié)合的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效能。
 
　　(作者：生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長 蔡治國)
 
　　來源 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司